TERRA Y EL GOLPE DE ESTADO DE 1933
LA PRIMERA PRESIDENCIA DE TERRA
LAS ELECCIONES DE 1930
En
medio de la crisis económica y fragmentación partidaria, concurrieron los partidos a las elecciones de noviembre de
1930.
El
Partido Colorado presentó tres candidatos a presidente y la novedad era
que el Batllismo se dividió en dos tendencias. Un sector batllista
promovió a la presidencia a Gabriel Terra; otro sector, que tenía el
respaldo del diario “El Día” manejado por los hijos del fallecido Batlle
y Ordóñez (César, Lorenzo y Rafael), apoyó a Federico Fleurquin. El
tercer candidato colorado era la del riverista Manini Ríos. El Partido
Nacional llevaba dos candidaturas presidenciales: Luis Alberto de
Herrera y Eduardo Lamas.
Triunfó
el Partido Colorado y dentro de este el sector batllista que postulaba a
Terra. La ventaja del P. Colorado sobre el P. Nacional aumentó en
comparación con la anterior elección.
 |
| Gabriel Terra |
Apenas
asumido el cargo (marzo de 1931), Gabriel Terra se negó a concurrir a
las reuniones de la Agrupación Colorada de Gobierno, el órgano donde los
diferentes sectores del partido coordinaban su acción gubernamental.
Era evidente que el presidente quería gobernar por su cuenta y no quería
subordinar su actuación a las decisiones partidarias. De
acuerdo a la Constitución de 1917 el poder ejecutivo estaba compuesto
por dos órganos: el Presidente y el Consejo Nacional de Administración. A
este último, integrado por 9 miembros, correspondía el control de la
economía, por lo tanto de él dependían las medidas que se tomarían para
enfrentar la crisis.
Desde
diversos sectores se comenzó a exigir un “gobierno fuerte” y efectivo.
En
setiembre de 1931, siete meses Después de asumir la presidencia, Terra
inició una campaña para reformar la constitución. Comenzó recorriendo el
interior del país, donde era menor la influencia del batllismo neto,
logrando la adhesión de los enemigos del colegiado y de la política
reformista. Como el sistema de reforma constitucional era muy largo,
Terra consideraba que se debía recurrir a un plebiscito directo, una
forma rápida de “salvar al país”.
En marzo de 1933 Terra se definió.
EL GOLPE DE TERRA
En
los primeros meses de 1933 la campaña a favor de una reforma de la
constitución de cualquier manera y al costo que fuera se hizo virulenta. Los
sectores conservadores utilizaron sus diarios para difundir sus
críticas a la constitución y al CNA. El herrerismo trató de llegar
especialmente al sector rural, impulsó
una “marcha sobre Montevideo”. Incitando la tradicional rivalidad de la
campaña con la capital mostraba a Montevideo, tradicional baluarte
batllista, como un lugar corrupto, desde donde se gobernaba en forma
absurda al interior.
EL GOLPE Y SUS CONSECUENCIAS
La
“marcha sobre Montevideo” promovida por los sectores conservadores se
fijó para el día 8 de abril. Para organizarla se conformó una comisión
donde se encontraban los dirigentes de los grupos de presión
emprasarial, políticos de reconocida militancia antireformista y hasta
militares retirados. Aparecían apellidos vinculados a las familias más
ricas: Romay, Ortiz de Taranco, Butler, Peirano, Bordaberry, Santayana,
entre otros. A través de conferencias dadas en Radio Montecarlo
(propiedad de los Romay) se fue preparando la marcha.
El
día 29 de marzo el Ministerio del Interior realizó un comunicado
anunciado que se tomarían enérgicas medidas para que la marcha del día 8
se realizara con normalidad. En esos días se rumoreaba que los sectores
colegialistas harían todo lo posible para sabotear la marcha; esos
rumores daban pie al gobierno para tomar esas medidas. Al día siguiente,
30 de marzo, en “El Día” se publicó un manifiesto firmado por las
figuras más importantes del batllismo neto. En él se expresaba que:
“Todas las fuerzas oscuras de la reacción y el despotismo se coaligan
para destruir la obra de paz, de libertad y de justicia que hemos
realizado al precio de tanto esfuerzo, de tanta sangre y de tanto
dolor.”
La respuesta deTerra no se hizo esperar.
Los sucesos del 30 y el 31 de marzo de 1933.-
En la tarde del 31 de marzo el presidente Terra dirigió un mensaje a la
Asamblea General comunicando una serie de medidas extraordinarias que
se tomaban para evitar desórdenes:
1) Censura previa de la prensa que atribuya propósitos dictatoriales al gobierno.
2)
Intervención de las cárceles para evitar la fuga de delincuentes (otro
rumor que circulaba decía que los colegialistas soltarían a los presos
para crear un clima de inestabilidad el día de la marcha).
3)
Intervención policial de UTE y las aguas corrientes para asegurar los
servicios telefónicos y telegráficos y el suministro de energía
eléctrica y agua.
Ese
mismo día Terra se instaló en el Cuartel de Bomberos con una importante
fuerza policial. Mientras tanto la Asamblea General, en la madrugada
del día 31, rechazó las medidas tomadas por el presidente y exigió que
las levantara.Votaron esta resolución los representantes batllistas
netos, nacionalistas independientes, cívicos, comunistas y socialistas.
Se opusieron, o sea que apoyaron las medidas de Terra, los terristas ,
los riveristas y los herreristas. Terra mantuvo las medidas y además
resolvió:
- disolver al Consejo de Administración Nacional;
- disolver a la Asamblea General;
- encarcelar a los dirigentes políticos opositores;
- formar una Junta de Gobierno
integrada por representantes de los sectores políticos que lo apoyaban.
Esta Junta de Gobierno asesoraría al presidente y formaría una lista de nombres para formar una Asamblea Deliberante que reformaría la Constitución. El golpe había sido dado.
Estas medidas fueron seguidas por otras que tenían el propósito de ganarse el apoyo popular:
- reducir los grandes sueldos y las jubilaciones de los adinerados;
- la nueva Asamblea Deliberativa tendría menos integrantes que la disuelta Asamblea General;
- reducir el número de los directores de los entes del estado.
El
golpe fue dado con apoyo de la policía y de los bomberos; no hay
participación militar, aunque resulta obvio que sus mandos debieron ser
consultados por Terra antes de embarcarse en un golpe de estado.,
asegurándose al menos la neutralidad del ejército.
LA DICTADURA TERRISTA
ORGANIZANDO LA DICTADURA
El
presidente, mientras reprimía a la oposición con la carcel, el
destierro y la censura de la prensa, recuperó la conducción económica
que desde 1919 le correspondía al Consejo Nacional de Administración.
Disuelto este y el Parlamento, la autoridad se concentró en Terra y sus
ministros.
Deseoso
de legitimar rápidamente su actuación, Terra convocó a elecciones para
elegir una convención constituyente que se encargara de redactar una
nueva constitución que permitiera “hacer constitucional” el gobierno que
estaba ejerciendo “de hecho”.
La constitución de 1934 presentaba importantes innovaciones con respeto a la de 1919:
El Poder Ejecutivo: estaba integrado por el Presidente que podía actuar con sus ministros formando el Consejo de Ministros. Había 9 ministros: 6 del partido que ganara las elecciones y 3 de la minoría.
El
Poder Legislativo: se mantenían las dos cámaras. La de Senadores se
componía con 30 miembros (más el vicepresidente), 15 por la mayoría y 15
por la minoría mayor (el sublema más votado del segundo lema). La de
Diputados tenía 99 miembros por representación proporcional.
Se
creaban nuevos órganos de contralor: el Tribunal de lo
Contencioso-Administrativo, el Tribunal de Cuentas y la Corte Electoral.
Los directorios de los entes autónomos serían designados por el Presidente con la venia del Senado.
Sufragio: se ampliaba el número de votantes incorporando a la mujer y facilitando la ciudadanía de los extranjeros.
Nuevos
derechos: se ampliaba la declaración de derechos incorporando los
derechos sociales y económicos como enseñanza, trabajo, seguridad
social, vivienda, huelga, etc.
Había
una disposición transitoria según la cual el próximo presidente no
sería elegido por la ciudadanía sino por la propia Convención
Constituyente, aunque sería sometido a plebiscito (si o no). La
Convención eligió a Terra para que fuera el presidente durante el
período 1934-1938 y el plebiscito lo confirmó en el cargo.
LA SEGUNDA PRESIDENCIA DE TERRA
Este
gobierno se caracterizó por una postura conservadora moderada y
pragmática.
Quiso
beneficiar a los sectores económicos que lo apoyaron y que en
definitiva eran quienes habían promovido el golpe: los ganaderos, los
bancos, las empresas extranjeras. Pero a pesar de la actitud
antiestatista de los sectores empresariales, la crisis económica obligó
al gobierno de Terra a seguir la misma política de los otros países
latinoamericanos: intervención estatal, política de sustitución de
importaciones por industrias nacionales, proteccionismo aduanero. Además
los sectores económicos que actuaban como grupos de presión tenían
intereses diversos y no siempre lograban ponerse de acuerdo. Esto
permitió que la “clase política” mantuviera cierta independencia para
tomar resoluciones y permitió al estado mantener su papel activo en la
economía.
Sobre
el régimen terrista hubo influencias ideológicas internacionales. Los
sectores conservadores estaban deslumbrados por la eficiencia y la
disciplina del fascismo italiano y del nazismo alemán. La cúpula del
gobierno también observaba con simpatía al falangismo español.
OBRA ECONOMICA
El contralor del comercio exterior.-
En este aspecto se mantuvo el dirigismo estatal.
Con esta medida se pensaban obtener varios objetivos:
-
Conseguir ingresos para el estado (que compraba los dólares que
recibían los exportadores a un precio bajo y los vendía a los
importadores a un precio mayor).
-
Proteger a las industrias nacionales a través de la limitación a las
importaciones y con un dólar a distintos valores según que se fuera a
importar con él. Para el que iba a importar maquinas el dólar tenía un
precio y para el que iba a importar productos que competían con los
nacionales, el dólar iba a tener un precio mayor. Este sistema donde el
dolar no tenía un único valor sino que dependía del uso que se le fuera a
dar, se llamó sistema de cambios múltiples.
Revaluación de la moneda.- El gobierno emitió más billetes manteniendo la misma cantidad de oro en
reserva sin devaluar el peso. Para esto se basó en el aumento del valor
del oro frente a las monedas llamadas fuertes (como el dolar o la
libra). El mayor valor del oro atesorado en el Banco República serviría
de respaldo a la nueva emisión de billetes, o sea que con la misma
cantidad de metal precioso se estaban haciendo más billetes. Por eso se
habló de un “revalúo” de la moneda uruguaya.
Desarrollo de la energía hidroeléctrica.-
La electricidad en Uruguay se producía mediante centrales térmicas
alimentadas con carbón o derivados de petróleo que se importaban. La
energía eléctrica era la fuente energética preferida por los
establecimientos industriales por lo cual se hacía necesario abaratar
los costos.
Creación de CONAPROLE.-
A fines de la década del 20 y comienzos de la del 30, se crearon varias
empresas dedicadas a la lechería. Hubo una gran competencia entre las
empresas que se se dedicaban a procesar la leche (pasterización), así
como un enfrentamiento entre los diversos sectores: tamberos,
intermediarios y empresas procesadoras.Algunos sectores políticos
reclamaban que el estado interviniera para terminar con el caos que es
situación provocaba.
En 1935 el gobierno presentó un proyecto para racionalizar la comercialización de la leche, asegurando la higiene y
controlando los precios. Se creaba una cooperativa, integrada por
productores lecheros, la Cooperativa Nacional de Productores de Leche
(CONAPROLE) que recibiría capital del estado y tendría algunos
beneficios como el monopolio de la venta en Montevideo. Cualquier
productor de leche del país podría ser socio de la cooperativa; su
derecho a voto dentro de ella estaba en relación a la cantidad de leche
que aportaba. Esto daba el dominio de CONAPROLE a los grandes
productores que eran los que más cantidad de litros de leche aportaban.
CONAPROLE
se instalaba con capital proporcionado por el estado, pero su dirección
quedaba en manos de productores remitentes de leche.
LA POLITICA SOCIAL DE TERRA
La
crisis de 1929 había provocado desempleo y caída de los salarios. Esta
situación generaba malestar social y descontento. El terrismo tomó
medidas para enfrentar esta situación.
Para
aumentar el empleo se recurrió también al estado: creación de obras
públicas (como la represa hidroeléctrica sobre el Río Negro) e ingresos a
la administración pública (el número de funcionarios públicos pasó de
33 mil en 1933 a 40 mil en 1937). Otro tipo de medidas fue la
fijación de precios de artículos de primera necesidad, subsidios a la
carne, rebaja de alquileres. Para enfrentar los problemas de
alimentación se establecieron comedores escolares. También se creó el
Instituto Nacional de Viviendas Económicas (INVE), para aliviar la falta
de viviendas construyendo aquellas que fueran de fácil acceso a los
sectores populares.
A
nivel educativo hubo intentos de intervenir en la Universidad y
quitarle la autonomía. Tanto estudiantes como profesores hicieron frente
a esos intentos y la iniciativa del gobierno no prosperó.
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